¿Con la autorización para WISP, puedo tener enlaces punto a punto? Diferencias entre la Concesión y la Autorización

Es importante que las personas que van a entrar al mercado de las telecomunicaciones, en particular aquellos que van a proveer o ya se encuentran proporcionando el servicio de Internet a través del uso de bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico (modelo WISP), cuenten con el documento idóneo que los ampare a desarrollar dicha actividad.

Actualmente, es el Instituto Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo IFT) la autoridad reguladora en México que se encarga de expedir el documento que ampara la prestación de los servicios referidos. Tratándose de la comercialización de Internet, existen dos documentos que legalmente facultan a desempeñar la referida actividad, siendo estos: (i) La Concesión Única para Uso Comercial; y (ii) La Autorización para establecer y operar o explotar una comercializadora de telecomunicaciones.

Si bien, ambos documentos permiten la comercialización del servicio de Internet, los alcances legales o modelos de operación para su venta son diferentes.

En primer lugar, la Concesión otorga la facultad de prestar cualquier servicio público de telecomunicaciones en cualquier parte del País, por lo que el concesionario tiene derecho a desplegar su infraestructura para prestar el servicio, es decir, puede tener los enlaces punto a punto (PtP) que sean necesarios para operar en las zonas de cobertura autorizadas. Lo anterior podrá observarse de un extracto de un Título de Concesión :

Tal y como la Concesión lo indica:

  1. Con ella se autoriza la prestación de cualquier servicio público de telecomunicaciones y radiodifusión que técnicamente sea factible de ser prestado.
  2. Para prestar el servicio, se faculta al concesionario a usar la infraestructura que necesite.
  3. Se faculta a usar medios de transmisión propios o de terceros, refiriéndose a la infraestructura.

Por otra parte, la única limitante del concesionario, es que no podrá usar las frecuencias de uso determinado (bandas licenciadas), a menos que éstas las haya adquirido previamente mediante licitación.

En otras palabras, el Concesionario se encuentra amparado a tener equipos propios que permitan contar con infraestructura suficiente, conformar una Red, obtener la capacidad de algún carrier, y comercializar con el servicio, pudiendo replicar el siguiente esquema en el tamaño que se desee.

Ahora bien, a la luz de la ley, analizaremos los alcances legales de una Autorización de una Comercializadora, por lo que se transcribirán algunas definiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (en lo sucesivo LFTyR) que nos permitirá tener una mayor compresión del tema. 

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

XI. Comercializadora: Toda persona que proporciona servicios de telecomunicaciones a usuarios finales mediante el uso de capacidad de una o varias redes públicas de telecomunicaciones sin tener el carácter de concesionario en los términos de esta Ley;

XIV. Concesionario: Persona física o moral, titular de una concesión de las previstas en esta Ley;

LVII. Red de telecomunicaciones: Sistema integrado por medios de transmisión, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmisión eléctrica o cualquier otro medio de transmisión, así como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutación o cualquier equipo necesario;

LVIII. Red pública de telecomunicaciones: Red de telecomunicaciones a través de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios, ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren más allá del punto de conexión terminal;

Con las definiciones anteriores, analizaremos el contenido de las «Disposiciones Generales» de una «Autorización de Comercializadora» otorgada por el IFT, en la que se establecen los alcances y condiciones legales:

Del extracto anterior, se observa lo siguiente:

  1. Que el servicio a comercializar debe ser para usuarios finales.
  2. Que el servicio a comercializar se proporcione mediante el uso de capacidad de una Red Pública de Telecomunicaciones de un Concesionario.
  3. Que el servicio a comercializar debe ser posterior a la celebración de un Convenio con el Concesionario para la Reventa del Servicio.
  4. Que el servicio a comercializar se revenda dentro de la misma cobertura que le fue autorizada al Concesionario.

El IFT es claro al establecer en la Autorización de Comercializadora, que el servicio debe proporcionarse necesariamente a través de una Red Pública de Telecomunicaciones de un Concesionario y conforme al artículo 3° de la LFTyR, dicha Red está conformada por los medios de transmisión y dispositivos de comunicación o cualquier equipo necesario. De igual forma en la fracción LVIII del mismo artículo, se dispone que la red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios, por lo que se excluye la posibilidad en favor del Autorizado de contar con equipos propios o arrendados para conformar una red.

Lo anterior nos lleva a formular la siguiente interrogante: ¿Entonces, cuáles son los equipos de telecomunicaciones de los cuales un Autorizado sí puede ser propietario?   Tratándose de la actividad WISP, solo puede ser propietario de los equipos que le son instalados al usuario final, siendo estos la antena receptora que se coloca en el domicilio al que se le proporciona el servicio de Internet, el poe y el modem, ya que éstos no son considerados como equipos que conformen una Red Troncal.

Hasta este punto, ya es posible dar respuesta la interrogante planteada en el título del presente artículo «¿Con la autorización para WISP, puedo tener enlaces punto a punto?» La respuesta es NO. Bajo esta respuesta, resulta conveniente formular la siguiente interrogante: ¿Entonces bajo qué esquema puedo operar con una Autorización de Comercializadora? Virgin Mobile México, es una empresa de telefonía móvil que cuenta con una Autorización de Comercializadora. Dado que Virgin carece de infraestructura propia para conformar una Red Pública de Telecomunicaciones para proveer su servicio, celebró un «Convenio» con la operadora Movistar para que le permitiera «revender y comercializar» el servicio de telefonía móvil. Como tal, Virgin Mobile no cuenta con infraestructura propia, pues las antenas de redes móviles, y en sí toda la Red con la cual Virgin Mobile proporciona el servicio, son propiedad de Movistar, y esto debe ser así, ya que como se dijo antes, la Autorización de Comercializadora, sí te faculta a prestar un servicio de telecomunicaciones el cual debe realizarse necesariamente a través de la Red de un Concesionario.

Pues bien, en la forma en que Virgin presta sus servicios de telefonía, es como un WISP con Autorización debe hacerlo al prestar sus servicios de Internet. En atención a que el autorizado solo debe prestar los servicios al cliente final, su única función será instalar la antena receptora en el domicilio correspondiente, y apuntar a la antena sectorial publicadora propiedad del concesionario WISP, con el cual previamente haya celebrado el «Convenio» respectivo para la reventa y comercialización del servicio. Es entonce que surge la siguiente interrogante: ¿El Concesionario con quien debe celebrarse el Convenio, es el Carrier que me proporciona la capacidad? La respuesta es NO. El Carrier (Telmex, Totalplay, Izzi, Transtelco, o cualquier otro concesionario) quien provee la capacidad, no es el Concesionario para celebrar el Convenio al que refiere la Autorización de Comercializadora.

Entonces, ¿Cuál es el contenido u objeto de dicho Convenio? El objeto del convenio sera referente a la autorización expresa del Concesionario para la comercialización o reventa del servicio de Internet. Si no se tuviera el respectivo Convenio, se estará incumpliendo las condiciones establecidas en la Autorización, siendo una causa de su revocación, con independencia de la pérdida de los equipos en beneficio de la Nación y la sanción correspondiente.

A manera de síntesis de lo que se ha dicho en el presente artículo encontramos que:

  • El Autorizado no podrá tener equipos para conformar una Red, tales como routersboard, switch de red, antenas de enlaces punto a punto (ej: powerbeam), antenas publicadoras sectoriales (PtMP, enlaces punto multipunto), entre otros, ya que éstos son utilizados para conformar una red de telecomunicaciones, por lo que no podrá tener infraestructura propia para contar con enlaces punto a punto.
  • El único facultado para tener infraestructura y conformar una red, sólo lo es el concesionario, quien también se encuentra facultado a venderle a clientes finales.
  • El Autorizado para prestar su servicio, solo podrá hacerlo a través de la red del concesionario (no confundir con el carrier), con quién deberá celebrar convenio a fin de pactar de manera expresa la reventa y comercialización del servicio de Internet.
  • El Autorizado solo podrá comercializar el servicio de Internet dentro del área de cobertura del concesionario con quien se tenga convenio. 
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10 comentarios de “¿Con la autorización para WISP, puedo tener enlaces punto a punto? Diferencias entre la Concesión y la Autorización”

  1. Leyendo el artículo, me interesa la concesion única y de ser posible también el uso de una banda licenciada. Cuanto cuesta? Y que requisitos se necesitan?

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